После 10 лет дискуссий о криптовалютах российские власти решили признать их существование и ускориться с внедрением исчерпывающего и сбалансированного регулирования. Развитие законодательства о цифровых валютах представители Банка России и Министерства финансов обсудили с рынком на «Финополисе».
Подход к криптоактивам должен оставаться «очень осторожным, эволюционным», уверен первый зампред ЦБ Владимир Чистюхин. Крипту «в широком смысле» частично затронуло законодательство о цифровых финансовых активах (ЦФА), принятое в 2020 г., напомнил он. Под влиянием санкций четыре года спустя власти «вынужденно» допустили ЦФА к международным расчетам и создали экспериментальный правовой режим, легализовавший оплату внешнеторговых контрактов криптовалютой, добавил Чистюхин.
«И вот мы подошли к точке, когда нужно убрать серую зону в регулировании и придать легальный характер инвестициям в крипту как таковую», – констатировал первый зампред.
ЦБ уже начал предметные дискуссии с Минфином и Росфинмониторингом, объявил Чистюхин. По многим вопросам еще предстоит достичь согласия, предупредил он, но общая позиция ЦБ такая: крипта – не для всех инвесторов. Регулятор уже предлагал по крайней мере на первом этапе допустить к организованным торгам цифровыми валютами только самых квалифицированных из них – «суперквалов» (50 млн руб. доходов за прошлый год или 100 млн руб. вложений в ценные бумаги и депозиты), чтобы сократить финансовые и социальные потери, напомнил первый зампред.
Еще один важный для ЦБ момент – все сделки должны осуществляться через посредников со специальными лицензиями, сообщил Чистюхин. Вдобавок к инвестициям в криптоактивы должны применяться все антиотмывочные нормы, уверен он: все лица должны быть идентифицированы, платежи – понятны, происхождение средств – прозрачно и т. д. Новое регулирование должно затронуть и тех, кто уже сейчас владеет криптой, также нельзя оставлять в серой зоне «непонятные конторы», которые не попадут в легальную среду, подчеркнул Чистюхин.
ЦБ «очень амбициозен» с точки зрения сроков, заметил его первый зампред. В 2026 г. регулятор «очень хочет» принятия исчерпывающего законодательства и начала лицензирования посредников. «Минимум год» надо дать на обеление существующих структур, а примерно в 2027 г. могли бы вступить в силу изменения в административный и Уголовный кодексы, которые установили бы ответственность за нелегальный оборот криптоактивов, рассуждает Чистюхин.
«Я хлопал практически все выступление Владимира. Мне кажется, произошло довольно серьезное изменение позиции Банка России. Мы обсуждаем законодательство в сфере криптовалют 10 лет. Полностью поддерживаем более ускоренный подход к тому, чтобы ввести правильное, сбалансированное регулирование», – заявил замминистра финансов Иван Чебесков.
Позиция самого министерства при этом неизменна, подчеркнул он: Минфин признает, что крипта существует и многие россияне (по некоторым оценкам, 20 млн) используют ее для тех или иных целей. Поэтому стране нужна своя инфраструктура, чтобы защитить граждан, обеспечить соблюдение правил игры и получить экономический эффект, констатировал Чебесков.
А вот главный управляющий директор Альфа-банка Владимир Верхошинский считает, что либо все то же самое можно было бы сделать быстрее, либо в те же сроки, но «побольше, посмелее». Российские граждане «уже вовсю» инвестируют в крипту на зарубежных площадках, особенно «суперквалы», подчеркнул он. «Денежки из страны утекают, а риски у нас внутри остаются. Я считаю, что эту ситуацию надо достаточно быстро исправлять», – сообщил глава Альфа-банка.
Если число пользователей крипты среди россиян измеряется миллионами, то «суперквалов» в стране всего примерно несколько десятков тысяч, отметил первый заместитель председателя правления Сбербанка Александр Ведяхин. «А все, кто за пределами регулирования, – что с ними будем делать? У меня такой вот вопрос, Владимир», – обратился он к Чистюхину. По мнению Ведяхина, к инвестициям в криптоактивы стоит допустить «обычных» квалифицированных инвесторов. Похожее мнение высказал председатель наблюдательного совета Московской биржи Сергей Швецов: если закон нарушают 2000 человек – это проблема правоохранительных органов, а если миллионы – самого закона.
«От билетов МММ пострадало, по экспертным оценкам, от 2 млн до 10 млн человек. Означает ли это, что нам надо сейчас быстро это все легализовать? Эта логика очень опасна. Примерно половина всех начинаний по криптовалютам – это полные потери, потеряны миллиарды долларов США. Ну что ж, может быть, кто-то и готов идти этим путем. Вопрос – зачем нам это делать, особенно когда мы находимся в не самой простой ситуации», – подытожил дискуссию Чистюхин, но при этом не исключил допуск «квалов» к крипте после специального тестирования в будущем.
