Счетная палата (СП) выявила нарушения и недостатки при исполнении государственных контрактов по сохранению объектов культурного наследия в 2022–2025 гг. Об этом говорится в отчете аудиторов. Проверка касалась деятельности Минкультуры и подведомственного ему ФГУП «Центральные научно-реставрационные проектные мастерские» (ЦНРПМ). За четыре года министерство заключило 839 таких госконтрактов на общую сумму 66 млрд руб. За этот период с ЦНРПМ было заключено 263 контракта почти на 17,6 млрд руб. – 31% от их общего количества и 26,5% от общей стоимости.
Одной из основных претензий СП стал порядок привлечения субподрядчиков. В большей части проверенных контрактов не было требований к объему работ, который ЦНРПМ должны выполнить самостоятельно. В результате предприятие исполняло контракты преимущественно силами субподрядчиков – в отдельных случаях им передавалось до 100% цены контракта. В целом по 30 проверенным контрактам доля переданных на субподряд работ составила почти 78%. При этом 989 из 1142 закупочных процедур ЦНРПМ в 2022–2025 гг., или около 87%, были проведены неконкурентным способом.
Практика передачи на субподряд большей части стоимости контракта – это устойчивый структурный паттерн российской контрактной системы в капиталоемких, технически сложных и слабо конкурентных сегментах госзаказа, считает управляющий партнер IPM Consulting Вадим Тедеев. Риски такой модели, по его мнению, очевидны: генподрядчик-посредник объективно не заинтересован в глубоком контроле качества работ, а длинная и сложная цепочка ответственности перед заказчиком мешает предъявлять претензии за брак или срыв сроков.
По данным СП, среди привлеченных организаций были компании без достаточных ресурсов и положительных показателей финансово-хозяйственной деятельности. Это приводило к неисполнению договорных обязательств и росту дебиторской задолженности перед ЦНРПМ. Претензионную работу предприятия в отношении таких субподрядчиков аудиторы сочли ненадлежащей. По 30 проверенным контрактам ЦНРПМ предъявили им 81 претензию почти на 1,9 млрд руб., но удовлетворены были требования только на 0,7 млн руб., или 0,04% от общей суммы.
Вопросы у аудиторов возникли и к росту авансирования контрактов. В 2022 г. Минкультуры по большинству проверенных контрактов увеличивало их стоимость и сроки выполнения работ, а также долю авансирования – по отдельным договорам она достигала 92% цены контракта. Это не привело к ускорению реставрационных работ, отметили аудиторы. По отдельным контрактам сроки были продлены – от нескольких месяцев до пяти лет. Одновременно дебиторская задолженность ЦНРПМ перед Минкультуры с начала 2022 г. по начало 2026 г. выросла почти в 23 раза – с около 237 млн до 5,4 млрд руб.
Сейчас аванс фактически перестал быть инструментом финансирования и превратился в способ неэффективного отвлечения бюджетных средств, отметил управляющий партнер адвокатской группы «Гейдаров и партнеры», член Ассоциации юристов России Эмин Гейдаров. По его мнению, отсутствие встречного исполнения и рост дебиторской задолженности говорят о том, что бюджет, по сути, кредитует подрядчика бесплатно. Для снижения рисков юрист предложил ввести точечные изменения – например, типовые условия контрактов с привязкой аванса к этапам и обязательной банковской гарантией на сумму аванса.
Недостатки СП обнаружила и в претензионной работе самого Минкультуры. По 263 контрактам с ЦНРПМ общей стоимостью 17,5 млрд руб. министерство к моменту проверки предъявило претензии на 44 млн руб., из которых было взыскано 1,7 млн руб., или почти 4%. В судебном порядке задолженность не взыскивалась ни по одному из них. Кроме того, по расчетам СП, министерство не направило ЦНРПМ претензии в связи с неисполнением контрактных обязательств еще на 700,6 млн руб.
По итогам проверки СП предложила правительству установить типовые условия госконтрактов на сохранение объектов культурного наследия, а также определить виды и объемы работ, которые подрядчик должен выполнять самостоятельно. Минкультуры рекомендовано разработать дорожную карту по снижению дебиторской задолженности ЦНРПМ. От министерства СП также потребовала до 25 декабря 2026 г. утвердить стратегию развития предприятия, расторгнуть ряд дополнительных соглашений к госконтрактам и обеспечить возврат выплаченных авансовых платежей на 694 млн руб., а также предъявить требования об уплате пеней, штрафов и неустоек по выявленным нарушениям.
Стандартизация условий контрактов могла бы закрепить обязательные требования к авансам, гарантиям и этапам контроля, а также установить ответственность за нарушения методик реставрации, думает адвокат, вице-президент по стратегическому развитию Ассоциации интеллектуальных волонтеров Андрей Крупский. Это позволило бы устранить «серые зоны» в договорах, объяснил он. При этом избыточные ограничения могут еще больше ограничить круг квалифицированных подрядчиков, повысить стоимость реставрации и увеличить число несостоявшихся торгов, считает эксперт.
В Минкультуры в ответ на результаты проверки указали трудоемкость реставрационных работ. При этом в процессе реставрации первоначально установленные сроки, перечень работ и материалы могут меняться, уточнили в министерстве. Например, это может быть связано с обнаружением ранее скрытых исторически значимых элементов, например живописи. В таких случаях ведомство может приостанавливать сроки исполнения контракта или увеличивать объем финансирования.
Раньше реставрационная отрасль в России держалась на госорганизациях – ЦНРПМ, Межобластном научно-реставрационном художественном управлении и региональных мастерских, рассказал градозащитник Евгений Соседов. Позже Минкультуры начало передавать их функции частным подрядчикам, и ключевые научно-реставрационные центры перестали развиваться. В частности, знаменитый с советских времен ЦНРПМ потерял лучших специалистов из-за бесконечных перестановок руководства. Организация осталась со старым названием и репутацией, но без набора профессионалов, способных выполнять проектные и производственные работы, заключил Соседов.
